刘封在成都稳住朝局后，并没有沉浸在权力的喜悦中。他心里清楚，蜀汉之所以积弱，根本原因在于国力空虚。连年征战，百姓疲敝，国库空虚，若不从根本上解决问题，再好的制度也难以持久。

这一日，刘封召集蒋琬、费祎、吕乂三人，商议发展生产之事。

“太傅，尚书令，季阳，”刘封开门见山，“蜀中虽称天府，但连年征战，百姓困苦。我想在各地推广屯田，鼓励耕种，减轻赋税，让百姓休养生息。你们意下如何？”

蒋琬点头道：“监国此议甚好。只是屯田需要大量耕牛和农具，朝廷一时拿不出这么多。”

吕乂接口道：“太傅说得对。国库虽然比之前充实了些，但要支撑大规模屯田，还是力不从心。”

刘封沉思片刻，道：“耕牛和农具的事，我来想办法。”

他想起了前世在书上看过的“曲辕犁”和“代田法”。这些先进的农具和耕作技术，若能在这个时代推广开来，必定能大大提高粮食产量。

刘封回到书房，凭着记忆画出了曲辕犁的草图。这种犁比当时的直辕犁更加轻便，转弯灵活，适合小块田地耕作。他又写下了代田法的要领——将田地分成三垄两沟，每年轮换耕种，可以恢复地力，提高产量。

次日，刘封将草图交给吕乂：“季阳，你让人照着这个图纸打造一批新式农具，先在成都郊外试验。若效果好，再向各地推广。”

吕乂接过图纸，仔细看了看，惊讶道：“监国，这种犁……下官从未见过。”

刘封微微一笑：“这是我偶尔想出来的，叫做曲辕犁。比现在的直辕犁更加轻便好用。你让人试试看。”

吕乂领命而去。

一个月后，试验结果出来了。

使用曲辕犁和代田法的田地，粮食产量比往年增加了三成！负责试验的官员喜出望外，连忙上报。

刘封闻讯大喜，立刻下令在蜀中各地推广新式农具和耕作技术。

同时，他下令减免百姓赋税——往年每亩收租五斗，减为三斗；往年每户征绢两匹，减为一匹。

诏令一出，蜀中百姓欢呼雀跃。

“监国万岁！”

“监国真是青天大老爷！”

“咱们的日子有盼头了！”

百姓们的欢呼声传到宫中，刘璿的脸色却越来越复杂。

他身边一个新来的内侍小心翼翼地说道：“陛下，监国这样做，百姓们只知道有监国，不知道有陛下了。”

刘璿沉默不语，但眼中闪过一丝阴霾。

除了农业，刘封还大力发展手工业和商业。

他下令在成都、汉中、江州三地设立官营工坊，生产铁器、盐、布匹等生活必需品。这些工坊生产的产品，成本低、质量好，很快便占领了市场。

“监国，官营工坊的产品价格低，私营作坊竞争不过，纷纷倒闭了。”费祎忧心忡忡地说道。

刘封点点头：“我知道。但这是暂时的。等官营工坊站稳脚跟，我会逐步放开市场，让私营作坊也有活路。”

费祎虽然觉得不妥，但也不好再说什么。

商业方面，刘封下令修复蜀道，打通与关中、荆州的商路。蜀中的盐、铁、布匹、药材，可以通过这些商路运往各地，换取粮食、马匹等紧缺物资。

“监国，打通商路需要大量人力物力。”蒋琬说道。

刘封道：“我知道。所以不急，一步一步来。”

他先派人对蜀道进行勘察，确定修复方案。又下令各地官府组织民夫，利用农闲时节修路。民夫干活给工钱，百姓们踊跃报名。

半年后，蜀道基本修复。商队可以畅通无阻地从成都出发，经汉中进入关中，或者经永安进入荆州。