乾清宫的御案上摞了三摞折子。

左边一摞是各地布政使司关于开海的回文，中间一摞是工部的造船进度呈报，右边一摞是吏部的人事调动。

隆庆站在御案后头，没坐。

他已经站了快一个时辰了。

“念。”

司礼监秉笔太监冯保捧着一份折子，声音放得极低。

“……福建布政使司呈报：奉旨开海，然沿海各府县旧有禁令积年，渔户、商户、船引、税卡、巡检司辖区划分等事宜，均无章程可循。各县令请示知府，知府请示布政使，布政使请示——”

“停。”

隆庆按住御案。

冯保合上折子，退了半步。

隆庆拿起旁边的一份，自己翻开。

浙江布政使司的，措辞换了个皮，内容一模一样——没有章程，不知道怎么办，下面的人不敢动。

再翻一份。广东的。

还是这个意思。

隆庆把折子摔回去，纸页哗啦散了一桌。

“朕的旨意发下去快两个月了。”

他往前走了两步，停在御案前沿。

“全国开海，设市舶司分署，开放通商口岸——这道旨意，内阁票拟过了，六部会签过了，各省都收到了。”

“然后呢？”

冯保跪了下去。

角落里站着的几个小太监齐刷刷低了头。

“然后给朕送回来一堆废纸！”隆庆抓起一份折子，抖开来，“这个说没章程，那个说没先例，广东那边更好，直接问朕——''开海之后，原有的海禁巡检司是裁撤还是保留？若保留，职司如何调整？若裁撤，人员如何安置？''”

他把折子拍在案上。

“朕是皇帝，不是县令！这些事要朕一件一件替他们想？”

没人接话。

乾清宫里安静得能听到殿外的蝉鸣。

盛夏的蝉叫得人心烦。

隆庆转过身，走到窗边。窗外是御花园的一角，几株石榴树挂了果，红彤彤的，在日头底下晒着。

他的手搭在窗沿上，指甲掐进了木头里。

这不是他第一次发火了。

上个月，他下旨让工部和福建市舶司联合督造远洋商船，限期两个月，先造五艘出来试航。

旨意写得清楚，银子从内帑拨了二十万两，木料从南京龙江宝船厂调。

结果呢？

工部上个月的呈报说“已着手筹备”。

这个月的呈报还是“已着手筹备”。

筹备了两个月，一根龙骨都没铺下去。

更让他寒心的是右边那摞折子——吏部的人事调动。

他翻了一遍，发现工部营缮清吏司的两个主事，上个月分别调去了礼部和太常寺。一个管船的干吏调去了管祭祀的衙门。

谁批的？

吏部说是正常轮调。

隆庆不傻。什么正常轮调，分明是有人不想蹚这趟浑水，走了关系把自己调走了。

造远洋船是个苦差事，花钱多、风险大、工期紧，办好了未必有功，办砸了一定有过。