精明的官员看得清楚——躲。

能躲就躲，不能躲就拖。

拖到皇帝自己忘了这茬，或者换了新的兴头，这事就不了了之。

隆庆在窗前站了很久。身后没有人敢出声。

“陈洪。”

“奴婢在。”

司礼监掌印太监陈洪从殿门外进来，趋步走到近前，跪下。

他一直候在外头，听见里面动静不对，就守在门口，既不敢进来触霉头，也不敢走远。

现在皇帝点了名，才进来。

“你说。”隆庆没回头，还对着窗外。“朕做错了什么？”

陈洪额头贴着地砖。

“万岁爷没做错。”

“那为什么一道旨意发下去，两个月了，跟扔进水里一样？”

陈洪抬起头，斟酌着开口。

“万岁爷，奴婢不懂政务，但奴婢伺候先帝那些年，晓得一件事。”

隆庆转过身来。

陈洪的头又低下去了，但话没停。

“太祖爷当年，也是什么都自己扛。太祖爷废了丞相，六部直接对天子，天下的事，大大小小全压在一个人肩上。太祖爷扛得住，因为太祖爷是太祖爷。”

隆庆没打断他。

陈洪的额头又磕下去了一回。

“后来成祖爷设了内阁，不是成祖爷扛不住——是成祖爷看明白了一件事。天下之大，事无巨细都由天子一人裁断，不是不行，是来不及。政令要落地，中间需要人铺路、拆墙、盯着办。这个机构就是内阁。”

殿里的蝉鸣忽然停了一瞬，又接着叫起来。

隆庆盯着陈洪。

陈洪把头低到不能再低。

“奴婢斗胆。万岁爷下旨开海，这是大方向，大方向没错。但怎么开、从哪儿开、章程怎么定、地方上的旧制怎么改——这些事堆在一起，千头万绪。全让万岁爷一个人想，想得过来。全让万岁爷一个人盯，盯不过来。”

“内阁是干什么的？就是替万岁爷干这个的。”

隆庆的手从窗沿上挪开了。

指甲掐出的那道印子，深深嵌在木头里。

他没说话，走回御案后面，站了片刻，慢慢坐了下来。

面前散着一桌子折子。

开海、下西洋是他最想做的事。

从漠北捷报传回那天起，他就想做。

大明的海岸线那么长，赵宁在浙江一带把市舶司搞起来了，海贸的银子滚滚而来，证明这条路走得通。

他要把这条路铺到全国去。

可铺路不是写一道圣旨就行的。

赵宁当初跟他说过一句话——“政令出了京师，到了地方，就不是政令了，是刀子。这把刀子谁来磨、谁来握、往哪儿砍，都得安排好。不然砍不到该砍的人，反倒把自己手割了。”

那时候他没往心里去。

现在不得不往心里去了。

隆庆拿起御笔，蘸了蘸墨。

“传旨。”

冯保立刻跪好，提笔候着。

“宣内阁全体大学士，即刻入乾清宫觐见。”